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在矛盾中前进的中国——十八届六中全会分析报告

2016-11-29标签:十八届六中全会作者: 远海鹰咨询

      

       十八届六中全会聚焦全面从严治党,进一步整合党中央,确立了习近平的党的核心领导地位。十八大以来本届政府所展现的反腐决心,挽回了社会信心与民心;而治标式的反腐措施需要向制度式的标本兼治转变。因此,六中全会在此时提出研究从严治党就是这样一种尝试。


六中全会召开的“新形势

        本届六中全会旨在加强党内行为准则和监督,以应对当下中国政治经济“新形势”的挑战。一方面,中国经济近年来虽然由于内在结构性矛盾和外在需求疲软而增速下降,但是总体上依然保持平稳增长、就业形势稳定、经济结构和质量有所改善等企稳局面。另一方面,由于以下三方面的深层次原因,中国政治制度改革滞后,改革开放进程出现放缓甚至停顿。
        • 首先,缺乏制度性限制使中国经济的高速发展带来了政治腐败,党的核心领导力受到冲击。同时,近几年的高压反腐导致政府官员缺乏活力、不作为。

        • 其次,利益集团对改革的阻力强大,政治体制改革动力不足。目前中国各阶层对改革的认识不统一,深化改革动力明显不足。党政干部和国有企业组成的既得利益集团不想推进改革;新兴中产阶级和知识分子要改革,但政治影响有限;而占7.5亿人口的农民阶层徘徊在中间。

        • 最后,领导人对政治制度与经济制度改革的不一致性。在以人治而不是法治为主的中国,领导人发挥着决定性的作用。本届领导人他们既是改革开放的受益者,同时作为红二代坚信必须加强中国共产党对国家的领导。这些特质使他们自己成为矛盾体,也导致政策方向左右摇摆。


六中全会的亮点

        1. 确立习近平党的核心领导地位。值得注意的是,本次六中全会公报中正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,这有别于五中全会及之前 “以习近平同志为总书记的党中央”的表述。证明在执政三年之后,新一届党中央的整合基本完成,习近平在党中央的核心领导地位得以确定,这为其筹备明年中共中央十九大夯实了基础。

       2. 从运动式反腐到运动加制度式反腐六中全会审议通过上述两个文件旨在从内部的纪律规范和外部的监督管理两个方面入手,将反腐运动从治标应急之策向标本兼治推进。然而,仅依靠党员自觉性和缺乏公众透明的党内监督,能否真正实现对权力的限制尚需时间检验;其次,如何让整个官僚体系在反腐的环境下重新焕发活力,仍然是重大挑战。

       3. 四个“全面”得到系统部署。党中央执政以来,分别在第十八届三中、四中和五中全会上提出全面深化改革,全面依法治国、全面建设小康社会三项治理战略。本次六中全会研究全面从严治党,至此完成了党中央“四个全面”的战略部署。


六中全会的影响

        第一,有助于保证社会稳定、避免政治波动。目前看来,反腐的成效是明显的,政府的行政权力得到一定约束,公众和社会对此强力支持,这样有助于保持中国社会的稳定,降低政治波动的风险。

       第二,有利于保证市场经济改革的方向不变。党中央倡导的全面深化改革,让市场发挥决定性作用的基调不会改变。“从严治党”使得行政权力干预市场行为的做法将得到限制,市场经济的活力将得到进一步的释放。

       第三,六中全会所代表的政治集权值得关注。政府仍然主导经济发展的局面没有发生根本性的变化。而近两年所表现的政策向左、经济向右的趋势越发明显,也进一步增加了中国未来发展的不确定性。

       第四,当前中国经济风险和不确定因素依然很多。当前,中国经济长期处于下行压力、国内市场长期疲软的态势没有改变;人民币汇率长期震荡、企业成本尤其是土地、人力成本的持续上升等不安定因素依然很多。在此情况下,跨国公司在中国市场运行,需要做好风险控制,为应对外部挑战做好准备。


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