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中国改革2.0版 三中全会报告解读

2013-11-28标签:中国改革,三中全会,解读作者: 远海鹰咨询


       

       中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称三中全会)于2013年11月9日至12日在北京召开,会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)。

       

       从中国共产党第十一届三中全会上做出把党和国家工作中心转移到经济建设、实行改革开放的历史性决策以来,已经35个年了。中国在经历了35年的经济快速增长后,目前在深化改革的问题上面临着发展瓶颈和一系列严重的矛盾和挑战。三中全会的目的之一就是厘清这些挑战,继续推进改革,化解中国社会发展的各种风险。

       

       为了探索保持中国持续发展的最佳路线,以习近平为核心的新一届中国共产党领导人认为继续实行改革开放仍然是唯一的发展途径,它将决定现代中国的命运。以继续改革为主题,本次三中全会试图确定和明确未来十年中国整体改革的目标、战略重点、关键领域、实现机制、时间表和路线图。许多专家称邓小平开创的改革方案是“中国改革1.0版”,当前习近平的改革方案为“ 中国改革2.0版”。

       

       推进国家治理体系和治理能力现代化是这次全面深化改革的总目标。执政理念也从以前强调“管理”过渡到全会提出的“治理”。执政理念的变化是一个新的突破,治理强调多主体的参与,都是国家管理者,从过去的依赖一个主体变为多主体的共同参与。本次三中全会的《决定》给出了改革的时间表和到2020年在关键领域取得决定性成果的要求。

       

       《决定》提出了“五加一”的改革框架,包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。其中,经济体制改革是全面深化改革的重点。三中全会在中国共产党执政历史上首次提出,在基本经济体系中要发挥市场在资源配置中决定性作用的观点。这是非常令人鼓舞的,因为“市场”将在中国经济活动中发挥“决定性”作用,而不是上一个十年中所提的有限的“基础性”作用。这种变化反映出中国新的领导层已经就“处理好政府和市场关系是持续的经济改革的核心内容”达成共识。

       

       尽管发挥市场决定性作用的观点很重要,但不出意外的话,对于中国民众特别是精英阶层而言,改革的重点是经济领域而非政治领域还是令人失望的。虽然《决定》也提出要对政府和党的建设制度进行自我完善,但中国的政治体制将不会因此出现任何实质性的变化。三中全会之前,民众普遍希望本次三中全会提出以政治体制改革带动经济改革和社会改革的方案。但是,习李政权最终确定改革的重点是推进经济的改革和发展而非政治体制改革。同时,中国还将继续通过对文化领域和媒体,特别是网络和社交媒体的管理,实行意识形态方面的控制。

      

       总体而言,中国持续实施改革开放和以市场为导向的经济改革战略,将创造更为有利的法治和商业环境,将为在华的跨国企业提供巨大的发展机遇。虽然政治改革的滞后可能会影响到经济体制改革的深度,但是新的改革方案体现了中共领导层对于保持经济持续增长和维护社会稳定的决心和信心。因此,我们认为中国继续推进经济发展带来的机会超过滞后的政治改革可能带来的风险。

       

       主要成果

        › 国有企业改革和非公有制经济:公有制经济和非公有制经济同等重要。

在保持公有制经济作为国民经济重要组成部分的同时,积极支持私营经济和外资企业,并降低市场准入门槛。

l  非公有制经济财产权不可侵犯

l  积极发展混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股

l  准确界定不同国有企业功能,放开竞争性业务

      

       ›   加快完善现代市场体系和进一步开放市场:

l   建立统一开放、竞争有序的市场体系——探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,对资源和公共服务类产品采用由市场需求决定价格的机制,完善人民币汇率市场化形成机制并加快推进利率市场化;

l   进一步开放市场——降低外资在一般制造业和服务业方面的市场准入门槛,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制;在推进上海自贸区的基础上,发展更多的自由贸易区

      

       ›   加快转变政府职能

l   在加强政府宏观调控的同时减少政府对微观经济干预——除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批

l   对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率

l   继续减少机构重叠,优化政府组织结构

      

       ›    深化财政和税收改革:

平衡中央与地方的税收分配体制,降低整体税负;推进增值税和环境税改革

      

       ›   中共中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。通过建立领导小组这个更高层面的领导机制,过去十年改革进程中遗留的障碍和矛盾将有望得到解决。

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